朔區政辦發〔2022〕33號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：
《朔城區“十四五”消防事業發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
朔州市朔城區人民政府辦公室
2022年9月1日
（此件公開發布）
朔城區“十四五”消防事業發展規劃
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應急體系規劃》、《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》、《山西省消防事業發展“十四五”規劃》等，結合全區消防救援工作實際，制定本規劃。本規劃主要闡明“十四五”時期全區消防救援工作的發展思路、主要目標、重點任務和重大工程，是政府、部門履行職責的重要依據，是全區消防救援事業發展前行的行動綱領。
一、規劃背景
（一）取得進展
“十三五”時期，朔城區緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面落實預防為主、防消結合的方針，大力加強火災預防、火災撲救和搶險救援“三大體系”建設，火災防控水平和滅火救援能力明顯提高，火災形勢持續平穩。
1.火災總體形勢基本保持平穩。“十三五”期間，朔城區共發生火災911起，死亡1人，受傷0人，直接經濟損失262.16萬元。未發生群死群傷及重特大火災事故，火災形勢持續平穩。
2.社會消防整治明顯有效。全區各級各部門緊緊圍繞平安朔城區建設大局，聚焦風險防控，突出綜合治理，認真履行公共消防安全職責，在開展常態化消防排查檢查的基礎上，緊盯“高低大化”、“老幼古標”等防控重點和電動自行車、消防通道等防控難點，先后開展老舊小區消防安全檢查、電動車消防安全整治等多項專項治理行動，采取單位自查自改、行業集中排查、消防執法檢查、部門聯合懲戒等方式，督促整改火災隱患多處，政府掛牌督辦重大火災隱患單位并集中曝光，切實改善了公共消防安全環境。積極創新消防安全治理模式，對全國重點文物保護單位崇福寺、朔州油庫等重點防火區域進行了消防安全升級改造，有效提升了火災抵御能力。
3.消防救援能力穩步提升。“十三五”期間，全區依托朔城區消防救援大隊，不斷完善政府部門應急救援聯合指揮、滅火救援戰區協作等機制。持續開展“比武練兵”活動，全面開展人員搜救、建筑坍塌、高空救援等專業訓練，組織實施地震、洪澇、石化爆炸等拉動演練，消防救援隊伍綜合救援和應對災害處置能力顯著提升?！笆濉睍r期，全區消防救援大隊共接處警1150起，出動車輛1700臺次，出動警力10656人次，搶救被困人員806人，搶救財產價值5559.33萬元。成功處置了森林火災、酒店廚房火災等一批滅火救援事故。
4.消防安全基礎進一步夯實。朔城區消防救援大隊現轄府西街消防救援站、建設路消防救援站，均為一級消防救援站。
府西街消防站配有指戰員40人，其中指揮員4人，消防員36人，消防車10輛，基本個人防護裝備1658件、特種防護裝備571件、搶險救援器材（偵檢器材10件、警戒器材54件、破拆器材15件、救生器材45件、堵漏器材7件、輸轉器材1件、洗消器材2件、照明排煙器材6件、其它器材37件）九類共計177件。
建設路消防救援站配有指戰員31名，其中：指揮員4人，消防員27人，消防車14輛，基本個人防護裝備664件、特種防護裝備292件、搶險救援器材（偵檢器材6件、警戒器材24件、破拆器材37件、救生器材42件、堵漏器材8件、輸轉器材3件、洗消器材1件、照明排煙器材6件、其他器材36件）九類共計163件。
現狀消防安全基礎扎實，為朔城區消防救援安全提供有力保障。
5.消防宣傳教育繼續深化。“十三五”期間，朔城區依托朔州市朔城區第七中學成立應急消防科普教育基地，作為中小學校的消防教育館、體驗館，大專院校、教育和科研機構面向社會公眾開放的用于應急消防科普教育的場館、場所。教育基地配備影音播放系統，包括一部119模擬電話，滿足群眾學習撥打119火警電話的基本技能需求。配備滅火體驗設施，包括VR體驗1臺，真實場景體驗。以及火災應急演練逃生通道以及地震模擬，讓人民群眾切身體驗災害現場情況。
（二）面臨挑戰
“十三五”時期，全區持續整治火災隱患，堅決遏制群死群傷火災事故發生，火災防控基礎得以鞏固，消防救援事業成就顯著，但對標“全災種、大應急”的建隊標準，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平要求相比仍存在短板和不足，突出表現在以下方面。
1.社會消防安全體系尚不完善。消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。在具體工作中，由于消防管理體系不完備，部分造成火災隱患的“源頭”問題依舊存在，消防工作社會化水平不高，社會消防安全教育形式單一，效果不明顯，一些不安全的習慣性意識和習俗仍主導著人們的日常行為，成為滋生火災隱患的“溫床”。
2.應急救援壓力尚未緩解。對標“主力軍”“國家隊”的職能定位，全區消防救援能力還未完全適應新時期“全災種、大應急”任務需要，專業化救援隊伍以及配套裝備建設緩慢，應急體系融合度不高，風險預警機制、多部門和社會救援力量協調聯動機制、救援指揮體系仍不健全。
3.消防基礎保障有待加強。城鄉發展規劃、消防事業發展規劃、消防救援隊伍基礎建設相互匹配程度不高。朔城區消防站保護半徑過大，總體數量有待增加。部分新改、擴建道路及現有道路消火栓配建不足或存在損壞。消防信息化平臺系統數據采集方式較為落后、應用水平不高、開放共享程度不夠，無法進一步與大數據、人工智能等新信息技術應用接軌。城鄉消防發展不平衡現象依舊存在,農村消防基礎設施和鄉鎮消防力量薄弱，一旦發生火災無法得到及時有效控制,極易導致小火亡人、小火釀大災的情況。
朔城區消防救援站部分消防車已達到報廢年限，較難適應復雜、多樣的滅火搶險救援工作需要。
4.智慧防控精準度不夠。在信息技術快速發展的宏觀背景下，“智慧消防”建設政策支持、資金投入方面相對滯后，社會力量參與建設的動力不足，全區消防信息化發展還不均衡。信息化的源頭監管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災風險智能分析和隱患動態監測預警水平較低，靈敏真實、快速機動的災害現場感知網絡尚未形成，采集匯聚信息的準確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳。
（三）發展機遇
黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。全面實施依法治國戰略，全面深化消防執法改革,為消防救援事業發展提供了制度政策支持。黨委、政府牢固樹立安全發展的理念,更加注重對消防安全工作的組織領導，為消防救援隊伍的建設發展提出根本遵循和保證。新科技革命和產業革命，大數據、云計算、5G、物聯網等新型科技手段的廣泛應用，為應急救援、消防安全科技信息化建設提供有力支撐。
經過多年發展，朔城區已積累了較為豐富的災害預防和處置經驗，具備了向更高水平邁進的后發優勢。進入“十四五”時期，全區各部門把握機遇，沉著應對各類挑戰，全面推進消防救援工作實現健康快速發展。
二、總體要求
（一）指導思想
“十四五”時期，全區消防救援事業發展堅持以黨的十九大精神為指引，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、消防救援的重要論述和重要訓詞精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，胸懷“兩個大局”，做到“兩個維護”，堅持“兩個至上”，牢固樹立安全發展理念，緊盯防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，著力抓重點、補短板、強弱項，進一步推動落實消防安全責任，防范化解消防安全風險，以規劃引領消防救援事業發展，加快推進消防安全治理體系和治理能力現代化建設，全力維護全區消防安全形勢持續平穩，為經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業提供強有力的消防安全保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的絕對領導。忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，為消防治理體系和治理能力現代化建設凝聚力量、提供堅強政治保障。
2.堅持踐行兩個至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，做到協調一致、齊頭并進，有效防范和化解重大消防安全風險，盡最大努力減少火災事故，應對處置各類災害事故，全力保障人民群眾生命財產安全。
3.堅持深化改革轉型。堅持改革轉型，著力破解消防工作體制機制障礙。貫徹落實中央全面深化消防執法改革的決策部署，著力破解體制機制難題。健全落實消防安全責任制，完善消防領域標準體系，加快消防工作的規范化、制度化步伐，持續深化消防執法改革，積極回應優化營商環境、保障經濟高質量發展的新要求。
4.堅持綜合消防治理。圍繞推進消防治理體系和治理能力現代化，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，著力解決消防安全領域的深層次問題，深化區域協同發展，提升消防治理系統化、科學化、智能化水平。加快建設中國特色消防救援力量體系，提升綜合應急救援能力，高效履行應急救援主力軍、國家隊職責使命。
5.堅持科技引領支撐。堅持科技支撐，著力提升火災防控能力。突出數字化引領工作變革、業務流程再造、助推轉型發展，推動消防救援科技創新，提高消防工作科學化、專業化、智能化、精細化水平。推動消防裝備、應急通信、戰勤保障轉型升級，深度融合現代化科技、信息化技術，將“智慧消防”納入朔城區“智慧城市”建設總體布局，向科技要戰斗力。
（三）發展目標
“十四五”時期，著力建設“全災種、大應急”任務下的綜合性應急救援隊伍，全力構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制，基本建成“統一領導、權責一致、權威高效”的消防應急救援能力體系。消防工作責任體系進一步健全，城鄉火災防控體系進一步完善，鄉鎮消防力量體系逐步形成，實現城鄉滅火救援公共服務均等化。消防救援智能化邁入嶄新時代，加速促進現代科技與消防工作的深度融合，用好大數據，運用信息化手段加大消防工作的發展，全面提升消防安全治理能力和水平。全區年度火災十萬人口死亡率持續減小，確?；馂钠饠?、直接財產損失、亡人、傷人四項指標平穩。
1.火災形勢持續平穩
全區年均10萬人口火災死亡率控制在0.1以下，年均人為因素火災發生率控制在0.5以下，全區火災總體形勢平穩可控，無較大以上火災事故發生。
2.社會消防安全管理體系逐步完善
建立符合市場經濟規律和朔城區實際的各項消防制度。
政府—部門—單位—公民消防安全責任制落實到位，突發公共事件消防應急救援體系基本建立并發揮作用；單位消防安全自我管理規范有序，自動消防設施完好率、消防設施合格率穩步上升，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%。
建立行之有效的重大火災隱患預防和整改機制，重大火災隱患得到及時整改，城鄉消防環境明顯改善。
消防經費保障有力。建立健全責任明確、標準配套、管理規范、投入高效的消防救援隊伍業務經費保障機制。并隨著財政財力的增長，逐步提高經費保障水平，實現消防救援隊伍消防業務經費的規范和有效保障。
3.社會公共消防安全保障水平明顯提高
消防力量發展適應朔城區經濟社會發展水平。消防力量有較大發展，鄉鎮政府、企事業單位義務（專職）消防隊作用得到充分發揮，消防力量不斷發展壯大。
消防信息化水平顯著提高。提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。
公民消防安全素質明顯提高。建立輿論引導、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會化消防宣傳教育新格局，加強應急演練舉措，營造全民防火、全民治火的社會氛圍，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識。城鎮居民消防知識普及率、農村居民消防知識普及率顯著提升。
4.消防裝備科技現代化水平不斷提升
加強滅火和應急救援隊伍、應急救援機制和應急救援裝備建設，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準達到《城市消防站建設標準》和《消防員職業健康標準》要求，不斷提高裝備科技含量。
建成綜合應急救援數據信息查詢平臺，實現聯動單位的信息資源互聯互通、實時共享。健全消防網格化管理標準，實現與平安綜合系統的有機融合。2025年消防網格化管理信息系統應用率達到100%。
5.公共消防設施和車輛器材裝備全面達標
消防站條件有所改善，布局更加合理。消防站建設達到國家標準和省市標準。消防作戰體系基本形成。
車輛器材裝備建設加強。數量達到國家標準，滿足常規需求，并不斷調整結構，提高科技含量，實現數量型向質量型轉變。
公共消防設施建設和管理總體水平提高。城鎮公共消防設施基本還清“舊賬”，不欠“新賬”，并與城市建設同步發展。
6.滅火和應急救援能力進一步增強
加強多種形式消防力量建設，持續完善地震、水域、高層、地下、化工等滅火救援專業隊，不斷提升災情處置與戰勤保障綜合應急救援能力，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區域增援任務。規范政府消防員的招收、錄用，加快企業專（兼）職消防力量和農村、志愿消防力量建設全面推進。
7.公眾消防安全素質穩步提升
大力發展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓，全區單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業人員的消防安全培訓率以及消防宣傳“五進”普及率達80%。全民消防安全意識、逃生自救能力明顯提升，消防安全常識知曉率達80%以上。
8.“智慧消防”進程建設加快
緊跟“智慧城市”建設發展進程，綜合運用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術，構建廣域覆蓋的感知網絡體系、開放共享的技術支撐體系、智慧聯動的業務應用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構更加合理、感知覆蓋更加全面、火災防控更加高效、指揮決策更加科學、隊伍管理更加精細、公眾服務更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。
三、主要任務和重點工程
（一）進一步健全消防管理體系
1.加強消防制度建設
深入貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》，制定適應朔城區經濟社會發展實際和公共消防安全管理需要、便于操作的地方消防制度。重點制定和完善或推進制定單位消防安全規范化管理、群眾消防組織管理、社會消防安全培訓以及古建筑行業、易燃易爆行業、公共場所、農村消防安全管理、消防產品質量監督、社會化消防組織經費、人員保障機制等方面的地方性規章和制度，力爭在“十四五”期間，形成比較完善的地方性消防制度體系，保證消防事業健康發展。
2.健全消防安全責任體系
落實政府消防工作組織領導責任。各級政府應將消防工作納入經濟社會發展規劃、綜合治理和政府工作計劃，將火災防控、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設、農村社區消防建設以及消防安全宣傳教育等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經濟社會發展相適應。明確政府部門消防工作職責和建立政府部門消防工作協調機制，發揮政府的主導作用，形成“部門聯合，齊抓共管，綜合治理”的工作長效機制，定期協調解決消防工作的重大問題，堅決遏制重特大火災事故發生；各級政府要針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理；重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查及消防安全知識宣傳教育工作，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦。
落實政府部門消防安全監管責任。各部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立聯動機制，履行部門職責。建立消防安全信息共享機制，消防救援部門要與建設、市場監督管理局等部門建立信息互通機制，確保消防安全監管信息及時溝通、共享共用，各相關部門履行依法監管職能，開展消防安全檢查和教育培訓，加強火災隱患源頭控制。建立火災隱患聯合整治機制。具有安全監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法進行查處或移送消防部門處理。對重大火災危險源、出租房、“三合一”建筑等消防安全重點場所，各相關部門要組織開展聯合整治，及時消除安全隱患。消防部門依法監督整改火災隱患并及時通報相關部門共同督促整改。
落實公共消防設施建設責任。各級政府要推動城鄉消防專項規劃的編制和實施，加強公共消防設施建設。對不能滿足滅火應急救援需要的公共消防設施及時進行增建、改建、配置或技術改造。結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等場所存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。完善消防經費投入保障機制，根據有關規定和實際需要，將消防裝備建設、消防工作先進獎勵、社會部門培訓經費保障、鄉鎮、街道、社區消防經費等納入年度投資計劃和財政項目庫，按建設進度落實經費保障。要切實將消防員、文職人員工資待遇納入同級財政預算保障。
落實政府部門消防工作檢查考評責任。各級政府要將消防工作納入政府目標責任制考核和領導干部政績考核重要內容，加大考核獎懲與問責力度，表彰和獎勵先進，嚴查失職、瀆職人員；每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收；將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門消防安全職責履行情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業系統消防工作進行考評。
3.提高消防機構監督管理水平
提高火災隱患排查整治水平。以火災四項指標“零增長”為目標，建立起公安、消防、市場監督管理等各部門齊抓共管、聯合執法的火災隱患整治部門聯動機制，以政府掛牌重大火災隱患單位整治、消防車通道專項整治等為工作重點，進一步深化全區消防安全工作。
提高消防監督執法規范化水平。建立健全各類消防監督執法工作機制，健全消防監督機構，配齊消防監督人員。全面實施消防監督檢查“雙隨機一公開”制度，加強對重點行業和領域消防安全的源頭監督，加大對人員密集場所和火災多發時段及部位的監督檢查。大力加強舉報火災隱患的查處和分析工作，嚴厲打擊消防違法犯罪活動。完善消防執法質量考評制度和執法過錯責任追究制度，進一步規范消防監督執法行為，建立個人執法檔案和單位執法檔案管理制度，逐步提高消防行政審批規范化和公開化水平。
4.提高基層消防安全管理水平
強化社會單位消防安全主體責任。開展社會單位消防安全“四個能力”建設，不斷提高檢查消除火災隱患能力、提高組織撲救初起火災能力、提高組織人員疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓能力。開展社會單位消防安全標準化活動，推動社會單位責任落實。結合實際將社會單位“四個能力”建設納入地方性消防規范制度內容，做到組織制度規范化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經?；?、檢查巡查常態化。要通過加大行政監管和執法力度，加大對火災事故責任人的法律追究力度，督促其認真履行消防安全職責。社會單位建立健全各項消防安全規章制度，嚴格落實崗位責任，加強員工消防安全培訓，積極消除火災隱患，將“四個能力”建設納入企業發展規劃。消防部門在做好消防監督檢查的同時，要加強對單位的消防安全指導，幫助其提高消防安全管理能力和管理水平。
加強基層消防安全管理。要進一步完善基層消防安全管理網絡，創新基層消防安全管理方法，落實“網格化”管理措施，完善機制，分片定責，防止產生“監管盲區”。鄉（鎮）政府、街道辦事處等要督促指導企事業單位、個體工商戶、農村承包經營戶、農家樂經營戶和其他小微生產經營戶做好消防安全工作；指導村（居）委會組織制定防火公約，開展經常性聯防巡查，加強群眾性消防安全工作。居民住宅區物業管理單位要依法落實消防安全管理責任，定期開展防火檢查，消除火災隱患。繼續開展以農村和城郊結合部為重點的“多合一”建筑消防安全專項整治工作，結合地區特點，因地制宜地開展各類針對農村火災隱患的專項整治工作。
夯實公共消防設施建設基礎。把村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村 莊建設規劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施。結合鄉村道路、能源、水利建設、農村電網改造等村鎮建設和改造,使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實施，從源頭上解決火災隱患問題；對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村,要有計劃地實施改造,從根本上改善消防安全條件和村民生活環境，切實做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”；在建設新村以及新房時,要按照消防要求使用不燃、難燃材料,并留出防火間距,逐步提高農村建筑的防火抗災能力，確保同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。
5.加強消防專項規劃編制與實施
與國土空間規劃相協調，推動城市和各鄉鎮及時編制消防專項規劃，科學規劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防力量等內容，并將最終成果納入國土空間規劃中。
加強消防專項規劃實施，將城鄉消防規劃融入“多規合一”，將公共消防設施納入各級國土空間規劃“一張圖”和詳細規劃，超前規劃布局并推動建設，夯實消防救援事業高質量發展基礎。探索建立城鄉消防規劃近期實施內容的滾動編制機制，逐年明確城鎮消防救援站、市政消火栓等公共消防設施建設任務、完成時限，確保消防規劃內容落地。
（二）提高公共消防基礎設施建設水平
1.增強城市消防救援站
朔城區消防救援大隊下轄府西街消防救援站、建設路消防救援站。為加密城市消防救援隊站布點，縮短滅火和應急救援響應時間，消除城市消防救援站空白點，基本實現陸上城市消防救援站“接到出動指令后5min內消防隊可以到達轄區邊緣”的要求，規劃“十四五”期間加強人員、車輛裝備、滅火救援裝備、防護裝備、特種攻堅裝備、通信裝備、訓練裝備等方面的投入。
2.建設鄉鎮消防隊
按照“反應靈敏”的工作要求，結合推動城鄉融合建設、鄉村振興建設等工作增強鄉鎮消防隊，建立“小事故鄉鎮隊及時處置，大事故城市隊合力攻堅”的力量體系。按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）標準，鄉鎮建成區面積2km2～5km2或建成區內常住人口2萬～5萬人的鄉鎮、省級重點鎮和中心鎮、歷史文化名鎮、其他經濟較為發達和人口較為集中的鄉鎮應建立二級鄉鎮專職消防隊。
3.打通消防車生命通道
落實新建、改建的建設工程按標準設置消防車通道要求，老舊小區實行“一區一策”精準治理，結合城市更新和城鎮老舊小區改造建設消防車通道。做實打通消防生命通道工程，組織住宅小區、公共建筑開展施劃消防車通道和消防車登高操作場地標線標識。合理規劃和利用住宅小區周邊公共停車設施，加大公共停車設施的建設，切實緩解停車難，減少小區內消防車通道被占用。加快與公安交管部門機動車執法管理信息的互通。排摸影響消防車通行的斷頭路、危橋、以及車輛限高的區域數量，研究論證整改方案，不斷優化消防救援線路，縮短消防救援到場時間。
4.消防水源設施建設
加強城市消火栓建設。消防救援、住建、財政等部門加強協同，明確職責分工，堅持“應建盡建”的原則，按照標準補齊市政道路消火栓缺口。同時隨新建、改建道路同步建設和改造加裝市政消火栓，確保不欠新賬，市政消火栓完好率達到80%以上。優化市政消火栓共管共治機制，將其納入城市網格化管理體系，實時掌握消防水源動態信息，完善市政消火栓巡檢、維保、報修、驗收全流程管理。
“十四五”期間，根據《朔州市朔城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB 50974-2014），新建市政消火栓，同時補齊消火栓歷史欠賬，基本形成以市政消火栓為主體消防供水保障體系。
5.消防裝備建設
嚴格按照《中華人民共和國消防法》和國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，優化裝備結構，提升裝備性能，促進隊伍戰斗力。要積極適應全區滅火救援任務需要，優先發展科技含量高、技術性能好、適應處置現代災害事故的消防車輛裝備，努力實現車輛裝備由數量規模型向質量效能型轉變。
聚焦“大應急、全災種”職能需要和《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017），按照“提升特殊災害處置能力，突出轄區災害事故特點、升級更新先進消防車輛，強化配置集約發展”的整體思路，優化車輛裝備結構，加強特種攻堅車輛裝備針對性配備，逐步構建結構合理、功能完善、性能可靠、技術先進的車輛裝備體系。
（三）完善消防綜合救援力量體系
1.建強應急救援主力
全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，進一步優化力量布局和隊伍編成，建設消防救援專業隊伍。
結合朔城區災害事故風險和作戰能力評估工作，規劃“十四五”期間建設路消防救援站、府西街消防救援站分別推動建設低溫雨雪冰凍災害處置救援專業隊和水域救援分隊，按照朔州市消防救援支隊印發《推進全市消防救援隊伍水域救援力量體系和能力建設工作方案》等相關文件，從人員數量、裝備物資配置等方面配備完全。
2.多種形式壯大隊伍
構建多元互補的消防救援力量體系，對照《城市消防站建設標準》（建標152-2017），“十四五”期間，加強府西街消防救援站、建設路消防救援站建設，規范戰備、訓練、工作和生活秩序，承擔滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓職責。
結合區域災害事故特點，依托消防救援隊伍加強各類災害事故救援處置能力訓練，提升基層應急救援能力。引導社會民間資本和熱心公益事業的企業、團體建立志愿消防隊伍，大力發展消防志愿組織。強化綜合性消防救援隊伍與社會救援組織的聯勤聯訓機制，提升社會救援力量專業化程度，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發展的格局。
（四）推進“智慧消防”建設
1.消防物聯感知范圍更加全面
實施“互聯網+監管”，推進消防安全遠程監督、線上管理，提高監管能力和效率。持續拓展高層建筑、火災高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所等重點區域物聯感知能力，實時監測匯聚建筑消防設施運行和社會單位消防安全管理等數據，為消防監督管理、火災風險智能分析和火災隱患動態監測預警等提供基礎數據源。采集匯聚人員生命體征、消防車輛和裝備狀態等物聯感知數據，擴大全市消防各類物聯感知數據覆蓋范圍，有效提升消防安全監管、預警報警、應急救援綜合能力，為指揮決策和精準調度提供第一手災情和數據支撐。
2.災情防控決策分析更加精準
圍繞智能感知、精準治理，深度融入朔州市智慧城市建設，加強消防安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。加強政企合作，探索互聯網生活服務平臺數據共享應用，凝聚消防安全治理合力。搭建火災風險監測預警平臺，綜合分析歷史警情、人流、物流、天氣、濕度、風力、重大活動、消防設施運行狀態、消防安全管理情況等數據，構建火災風險預警模型，建立城市火災風險監測預警體系，形成城市火災風險監測預警能力。
3.消防大數據運營更加開放
深度融入國家新型基礎設施建設發展戰略，以大數據智能化引領驅動，創新發展消防大數據運營載體平臺，圍繞消防行業數據和智慧城市信息資源，統籌規劃朔城消防大數據運營中心建設，健全數字規則，規范數據管理，促進數據商用、民用、政用，賦能全區智慧消防綜合運營服務，提高全區消防數據資源治理能力和市場服務水平，加快數字化發展，形成主動開放、多元平衡、安全高效的消防大數據高質量運營綜合服務能力。
（五）完善消防人文環境建設體系
1.加強宣傳陣地建設
創新多媒體融合模式，推進傳統媒體與新興媒體融合，促進常態宣傳與非常態宣傳相結合，完善以消防知識學習云平臺為主的線上學習與消防科普課程體系為主的線下體驗相結合的宣教新模式。發揮消防救援站職能，調動和發揮載體優勢，建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度，打造具有本地特色、實用性和針對性的防災減災職業隊伍和宣傳陣地。強化行業培訓推手作用，行業主管部門將消防教育培訓與基礎教育、入職教育、職稱繼續教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結合，提高全社會消防教育培訓參與度。
2.深化宣傳教育培訓
實施全民消防培訓計劃，利用消防科普教育基地、消防救援站等消防科普陣地，對轄區內公民開展教育培訓，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。抓好企業消防安全責任人、管理人等六類人群和中小微企業法定代表人的培訓及履職能力評價，不斷推動“三自主兩公開一承諾”管理方式向小單位、小場所延伸。建立具有農村特色的宣傳渠道，把村“兩委”干部、網格員培養成消防安全的“明白人”，發揮引領示范作用，影響并帶動村居民自覺群防群治，結合精準扶貧，強化特殊群體宣傳培訓。將消防安全納入“安全社區”“平安社區”“文明社區”“宜居社區”“和諧社區”創建活動內容，實施社區消防平安大使計劃，落實樓長制，設置消防安全微體驗點，不斷加強社區軟硬件建設。區、鎮（鄉）教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學習實踐教育，傾力將教師隊伍培育成一支校園消防安全培訓的主力軍，開展消防安全教育示范學校創建、教師體驗式培訓、學生消防安全素質教育工程。實施消防安全進萬家“平安+滿意”上門宣教計劃，提升火災逃生自救能力，發動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，推廣技防措施，實現家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。健全志愿服務體系，培育志愿服務隊伍，提升消防志愿服務水平。以消防科普教育基地為支撐，結合各類志愿服務站點，鼓勵志愿者走進社區、走進農村、走進基層，積極參與消防宣傳活動。力爭到2025年，公眾消防安全知曉率達到80%，公眾消防安全意識、火場逃生和自救能力大幅提升。
3.加強人才隊伍建設
強化消防隊伍職業教育，依據職業特點構建培養機制，建立基層一線與院校聯動、集中培訓與數字化遠程教學相結合的培訓機制。建立專業人才培養和保留機制，引導鼓勵一線指戰員參評滅火救援技術職稱。結合正規化、專業化、職業化建設標準，重點培養管理指揮、專業技術、特殊任務技能三類人才。加強與科研機構、企事業單位建立合作培養機制，建設消防專家智庫與人才儲備庫，優化人才培養、管理、集聚機制。積極參與國際專業救援資質認證，定期組織人員積極參與總隊舉辦的潛水、山岳等特殊技能人才培訓班，提升專業救援隊伍專業救援技術水平。
4.完善人員保障措施
積極推動符合國家綜合性消防救援人員、專職消防隊員等消防人員特點的保障機制和尊崇消防職業的榮譽體系建設。落實重要消防救援行動表彰獎勵制度，將消防救援隊伍表彰獎勵按照有關規定納入地方表彰獎勵體系。推動各級政府落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、住房保障、家屬醫療等專門政策。加強職業健康保障，做好消防人員職業健康監測和管理，建立職業健康檔案。聯合衛健部門協調指定本級定點救治醫院，健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制。對標國家綜合性消防救援隊伍職業保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫、住房保障、優先優待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業榮譽感和歸屬感。
四、實施責任和保障措施
（一）強化保障機制
各級各部門要高度重視消防工作，切實加強組織領導，依法落實消防工作職責。細化落實本規劃提出的目標、任務和重點項目，制定年度實施計劃和細則，建立完善規劃實施考核機制，保障規劃分步有效實施。及時研究規劃實施中的困難和問題，積極開展論證、評估，提出切實有效的措施加以解決，確保“十四五”時期的消防事業發展規劃任務按期完成。
（二）落實經費保障
各級政府要依據財政部《關于印發〈地方消防經費管理辦法〉的通知》(財防(2011)330號)、省財政廳《山西省消防業務經費保障標準》（晉財政法[2012]144號）將落實消防業務經費基本支出納入同級財政預算，落實省財政保障標準，并隨當地財政收入增長逐步提高，確保每年正常消防業務經費增幅不低于當地財政收入的增長幅度。財政部門和消防機構要按照《城市消防站建設標準》和《消防監督技術裝備配備標準》等相關標準，制定朔城區項目建設規劃及年度實施計劃，按照現行財政管理體制，納入相應的經費渠道予以保障。
各級政府要加大公共財政保障力度，逐步將城市社區和農村消防工作經費納入地方財政預算，加強對經濟欠發達鄉鎮地區的財政支持，每年安排專項資金，實施重點扶持。財政部門要從消防特殊行業和經費保障困難的實際出發，按照省政府有關規定將消防員（含政府專職消防員）高危補助、伙食補助、通訊補助等納入政府財政保障經費。
各級政府要將政府專職消防隊的營房建設、消防裝備建設納入基礎設施建設投資計劃和財政預算，將政府專職消防隊員、消防文員工資福利及業務經費納入同級財政預算予以保障。落實省政府294號令《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》。
（三）強化督查督辦
各級黨委政府將規劃實施情況納入政務督查重要內容，加強規劃實施進度的動態監管，定期通報規劃實施情況，接受人大、政協、社會公眾對規劃實施情況的監督。消防救援部門要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析，做好規劃重點工作和重點項目的檢查督促。構建以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，健全消防工作規劃與相關部門和行業專項規劃的銜接機制，將“十四五”期間消防站建設規劃納入國土空間規劃，確保有規可循、依法落地，促進項目落地和規劃實施。
（四）強化考核問責
各級各部門要分解落實規劃目標、任務和重點項目，制定相應的年度實施計劃，建立完善規劃實施考核機制，制定評價和考核標準、實施細則，推動規劃落到實處。區政府將對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，并將評估考核結果作為評價各級政府和部門績效的重要依據。對未按要求完成規劃明確的工作任務的，按有關規定實施問責。
